索 引 号:450200-0-98-99-20160802-0009346 文 号: 发布机构:柳州市国土资源局
生成日期:2016年8月2日 主题分类:地质环境管理\地环业务通告 主 题 词:

我区2016年度地质灾害防治方案


发表时间:2016/8/2 16:30:42 作者: 来源: 浏览:6752

     为做好2016年全区地质灾害防治工作,保护人民群众生命和财产安全,最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令〉、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号〉、《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》〔桂政发〔2012〕53号)和《广西壮族自治区突发地质灾害应急预案》(桂政办函〔2013〕47号)等有关规定和要求,结合我区地质灾害现状及2016年地质灾害趋势预测,制定本方案。
      一、2015年全区地质灾害概况
      2015年,全区共发生地质灾害357起(其中崩塌178起、滑坡76起、地面塌陷100起、泥石流1起、地裂缝2起〉,造成18人死亡、36人受伤,直接经济损失2935.73万元。与2014年相比地质灾害发生次数增加27起,死亡人数增加6人,受伤人数增加34人,直接经济损失增加329.755万元。地质灾害主要分布在柳州市、桂林市、贵港市、玉林市以及南宁市。全年由降雨、岩土体风化等自然因素引发的地质灾害占677。,不合理切坡建房、工程建设、釆矿等人为因素引发的占337。,较上年上升67。。造成人员死亡的灾害类型主要是强降雨引发的崩塌、滑坡。2015年,我区先后遭遇13次暴雨,遭受了第8号强热带风暴“鲸鱼”和第22号强台风“彩虹”的袭击,11月、12月又遭遇历史少见降雨天气,引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,给我区地质灾害防治工作带来严峻挑战,在自治区党委、政府的正确领导下,全面落实防灾责任制,各地、各部门周密部署地质灾害防治工作,强化应急处置工作,在强降雨和台风期间组织群众转移536次,转移避让4865人;全区成功预报地质灾害23起,避免人员伤亡240人,避免直接经济损失762万元;特别是在国庆假期期间,台风“彩虹”给我区大部分地区带来了罕见强降雨天气和多起地质灾害,但由于防范措施得力,全区没有因台风造成人员伤亡的地质灾害发生。此外,全区治理完成了 180处重大地质灾害隐患点,消除地质灾害对群众的威胁,受益人口 5.4万人。
      二、2016年全区地质灾害趋势预测
      (一)降雨趋势预测。根据广西气象台预测,2016年总降水量全区平均1500?1800亳米,较常年略偏多(常年平均值1530亳米〉。防城港、钦州和玉林三市南部,北海市为2000?3000亳米;百色和崇左二市大部,南宁市西部为1000?1500亳米;其余大部为1500?2000亳米;与常年相比,百色和崇左两市偏少1?2成,其余大部地区偏多1?3成。各季度降水总量是1?3月总降水量桂北偏多1?3成,桂南偏少1?2成;4?6月总降水量大部偏多1?3成;7?9月总降水量沿海地区偏多1?3成,其余大部偏少1?2成;10?12月总降水量大部地区偏多1?2成。年内影响广西的台风和热带低压有3?5个,比正常年份略有减少,但强度较常年偏强。
      (二)致灾因素分析。我区山多平地少,石灰岩山区分布广,地质环境条件复杂,地质灾害隐患点多面广多,危害重,据2015年12月更新统计,全区有地质灾害隐患点7801处,地质灾害易发区(村〉5340个,地质灾害隐患点威胁55.75万人生命和88亿元财产安全,全区地质灾害隐患点和易发区807。分布在农村,隐蔽性强,防控形势严峻;近年,受厄尔尼诺事件,全区降水偏多,且范围广、时序长、雨强大,极容易引发崩塌、滑坡和泥石流地质灾害;此外,基础设施建设、农村切坡建房、岩溶区地下水开釆等对本巳脆弱的地质环境破坏和扰动不断加剧,引发新的地质灾害的机率将会不断增加。
     (三)地质突害趋势预测。据气象和地质环境条件等因素预测,2016年,我区地质灾害发生的数量与危害程度可能较2015年偏多、偏大,局部地区可能加重,需要重点防范。地质灾害仍以崩塌、滑坡和岩溶地面塌陷为主,桂东、桂南、桂北等地碎屑岩和花岗岩地区仍然是崩塌、滑坡、泥石流的易发、多发区,桂西、桂中、桂北石灰岩地区是岩石崩塌和岩溶地面塌陷的易发地区。
     三、2016年地质灾害重点防范区域和防范期
     (一)重点预防县(市、区〉。南宁市:青秀区、横县、宾阳县、上林县、武鸣县;柳州市:市城区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、融安县;桂林市:市城区、资源县、龙胜各族自治县、全州县、灌阳县、临桂县、恭城瑶族自治县、荔浦县;梧州市:岑溪市、苍梧县、藤县;玉林市:容县、陆川县、博白县、北流市;贵港市:港北区、平南县、桂平市;钦州市:浦北县、灵山县;防城港市:上思县;百色市:右江区、田林县、凌云县、乐业县、隆林各族自治县、平果县、田东县、那坡县、西林县;河池市:天峨县、东兰县、凤山县、大化瑶族自治县、都安瑶族
自治县、宜州市;贺州市:八步区、昭平县、富川县;来宾市:金秀瑶族自治县、武宣县;崇左市:宁明县、大新县、扶绥县等。以上53个县(市、区)是地质灾害防治的重点区域,着重防范崩塌、滑坡、泥石流和岩溶地面塌陷等地质灾害。
     (二)防治重点对象。城镇、村庄、学校、医院、集市、厂矿、旅游景区(点〉、水库下游、生产和废弃矿山、釆石场、林场、工棚等人员聚集区,铁路、公路等交通干线沿线和在建公路和铁路、水利、大型深基坑等重要工程建设活动区以及重要基础设施周边等区域。
     (三)重点防范期。根据多年突发地质灾害统计分析,强降雨是引发地质灾害的重要因素。我区全年降雨量主要集中在5?9月(汛期〉,全年约707。的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害发生在此时段。因此,5?9月(汛期〉是我区突发地质灾害的重点防范期。其中5?7月重点防范日降雨量50亳米以上或连续大雨3日以上、过程降雨量大于100亳米的时段;8?9月主要防范台风带来的降雨开始时至台风过后降雨停止后的48小时时段,这些时段引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。当连续降雨量达到200亳米或短时间〔1日或数小时)降水超过150亳米时,花岗岩和碎屑岩地区发生群发性崩塌、滑坡、泥石流等灾害的可能性大;另外,4月份长期阴雨天气期间各地要防范房前屋后切坡边坡小规模的崩塌地质灾害,10?11月需防范汛末台风登陆带来的影响。近年,人为因素引发的地质灾害所占比重不断增加,山区居民所在地、重大交通干线工程区、矿山开釆区等地质灾害易发区内由于建房、修路和施工开挖、堆土(矿渣〉等人为活动,对地质环境扰动大,局部地段易引发崩塌、滑坡;岩溶发育区工程建
设、釆矿活动不合理抽取地下水等易引发岩溶地面塌陷,需要全年防范。
     四、2016年重点防范的地质灾害隐患点和易发区根据2015年地质灾害调查,将南宁市良庆区大沙田大岭脚等208处地质灾害隐患点〔见附表0和南宁市青秀区英华路68号半岛半山小区西侧等108处地质灾害易发区〔见附表2〉列为2016年自治区级重点预防的地质灾害隐患点和易发区。这些重点防控的地质灾害隐患点涉及近15万人及27亿多元财产的安全;重点
预防的地质灾害易发区涉及16万多人的生命财产安全。以上地质灾害隐患点和易发区在强降雨、台风天气和人类工程活动等因素的影响下,容易发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,可能会造成严重的人员伤亡和财产损失。未列入本方案的其它地质灾害隐患点和易发区,各市、县(市、区)人民政府要在年度地质灾害防治方案中部署防范工作。另外,要加强公路、铁路、大型水利等重要工程地段、大型露天开釆矿山的高陡边坡、深基坑和地质灾害易发区中人类工程活动可能引发地质灾害地区的预防工作。
     五、2016年地质灾害防治重点工作
     (一)深入开展宣传培训教育。各级政府和有关部门要继续做好地质灾害防治宣传培训教育工作,要充分利用电视、电台、互联网、报刊、手机短信和“4.22”地球日、“5.12”减灾日、国际减灾曰、集镇圩日、下乡调研、基层干部培训等人员集中的时候对公众开展防灾减灾知识的宣传和培训,引导广大群众自觉参与防灾、减灾工作,重点加强乡村干部、监测员、农村群众、中小学校师生对地质灾害突发性、隐蔽性和复杂性的认识,增强防范意识,提高自救、互救能力。各级国土资源管理部门要组织防灾责
任人、监测人进行地质灾害防治基本知识(含灾害前兆特征、监测预报、紧急疏散等)和法规知识的培训,不断提高干部群众的防灾、减灾、抗灾意识和能力;特别要加强对地质灾害多发村庄的防灾宣传、培训工作,要用不合理切坡建房引发崩塌、滑坡造成人员伤亡的惨痛事例警示群众,从正反两方面引导群众增强住宅建设安全防范意识,减少农村切坡建房地区地质灾害造成人员伤亡事故;教育部门要坚持广泛深入地在中小学中开展地质灾害防治知识教育,将防灾知识纳入必修课程,通过“小手牵大手”提
升地质灾害防治知识的普及率,带动家长做好防灾工作。旅游、交通部门管理部门在有地质灾害隐患景区景点、路段要设立明显的警示避让标识,提醒游客、过往车辆注意避让防范。
     (二)抓好地质突害隐患排查巡查。各地要做好汛前排查、汛中巡查、汛后复查,认真查找薄弱环节,及时发现问题、解决问题,消除安全隐患。各级政府、各有关部门要结合本地地质灾害实际情况,制定地质灾害排查、巡查方案,各市、县(市、区)人民政府要组织国土资源、住建、水利、教育、旅游、安监、交通运输等部门及相关防灾责任单位和基层组织、技术单位,对本区域内的地质灾害隐患点和易发区进行巡查,巡查重点区域包括山区城镇、坡建房集中区、学校、医院、旅游景区(点〉、在建的大型工程项目、集市和村庄等区域以及矿山、釆石场、林场低洼地段等。要注重预防山区城镇建设、农村切坡建房和山体过度开发形成新的地质灾害隐患点,特别是位于山坡上、陡坡下、低洼处、沟口旁的重大工程建设项目、矿山、林场等工作人员临时居住点、旅游景区(点〉,汛前或强降雨期间要作到逐一排查,不留死角。南宁、桂林、柳州、贵港、玉林、来宾、河池、百色等市要对巳发现存在危岩崩塌、岩溶塌陷隐患的地质灾害隐患点、易发村屯纳入排查、巡查范围。排查巡查中一旦发现地面开裂、变形等地质灾害活动迹象和极端降雨情况,要立即釆取应急措施,
及时启动应急预案,果断撤离可能受地质灾害威胁的人员。对排查新发现的地质灾害隐患点要划定地质灾害危险区范围,未治理的要及时纳入群测群防体系,并同步开展防灾责任落实、监测任务安排、防灾预案编制等工作。公路、铁路、旅游、水利、教育等部门要加强对公路、铁路沿线及旅游区、库区、河道、学校的巡查和调查,对影响交通安全、威胁游客、师生和当地群众生命安全的地质灾害隐点,要釆取有效的防治措施,防患于未然。
     (三)做好监测预报预警。各地各部门进一步做好群测群防工作,及时更新监测责任人信息,检查地质灾害联保制度运行情况进行检查,确保联保制度落实到位,运转正常。各级国土资源、气象、水利、水文水源、交通部门要密切配合,及时掌握雨情、水情、灾情信息,要充分利用山洪灾害非工程措施中的雨量站和地质灾害自动监测站等专业监测设备,做到提前预报、及早预警,科学指导各地开展防灾工作,确保群众能及时获得山洪、强降雨、地质灾害等预警通知和信息通知,及时做好防灾准备,及时撤离危险区。各县(市、区)人民政府要进一步完善雨情、水情、地
质灾害险情综合监测预警信息平台,完善信息共享、预报会商和预警联动机制;加强地质灾害群测群防工作和专业监测预报,确保及时发现险情、及时发出预警;各级国土资源管理部门重点做好汛期特别是区域强降雨、台风期间的地质灾害气象预警预报工作,非汛期期间要根据天气及突发地质灾害情况发布预警预报信息;加强地质灾害中、短期预报和临灾预警,强降雨期间要加密会商频次,及时发出预警信息,为各级政府、有关部门、群众防范避让地质灾害争取时间。各级政府要积极借助通信、广电、气象等部门的网络资源,建立和完善突发性地质灾害预警信息综合发布系统,要充分利用报纸、广播、电视等媒体和互联网、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏等方式发布预警信息,推进预警信息发布渠道多元化,进一步拓宽信息发布渠道,扩大预警信息覆盖率。山区农村等偏远地区要因地制宜地利用实时监测报警仪、有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等传统手段,确保第一时间将地质灾害预警信息送达到地质灾害隐患点和地质灾害易发区的监测人、防灾责任人以及受威胁群众。
     (四)继续开展应急避险演练。各市、县(市、区)人民政府、各有关部门要根据实际情况修订地质灾害应急预案,制定年度地质灾害应急演练计划,凡涉及较多人员安全的重大的地质灾害隐患点和易发区村屯,每年至少要开展一次应急避险演练,通过演练使群众知道如何快速避险、熟悉逃生的信号、路线和应急避难场所,提高群众的防灾避灾意识和能力,提升各地政府及各部门应对突发性地质灾害的组织协调能力和防灾救灾能力,检验群测群防体系的运行效果和突发地质灾害应急预案的实施效果。
地质灾害演练规模因地制宜,不求场面宏大,要实用有效,可结合当地各部门综合演练进行,也可以由当地乡(镇)政府、村组干部选择重要地质灾害隐患地段(点)组织受威胁的群众开展简易紧急避让演练。在保证参演群众安全前提下,演练可有针对性的选择在雨天或夜晚进行演练。2016年各县(市、区)至少要开展1场县级、乡级演练,演练结束后要及时对演练情况进行评估、总结。
     (五)继续开展高标准“十有县”建设。各市、县(市、区)人民政府要按照国土资源部“有制度、有机构、有经费、有预警、有监测、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”十个标准要求,继续开展地质灾害防治高标准“十有县”建设,巳获得国土资源部命名的地质灾害防治高标准“十有县”要按《广西壮族自治区地质灾害防治高标准“十有县”建设指南(试行〉》进行复核工作,完善和落实各项工作制度;没有获得国土资源部高标准“十有县”的县(市、区〉,市、县国土资源管理部门要积极向地方政府报告,按照高标准“十有县”的建设要求开展创建工作,以创建高标准“十
有县”为抓手,全面提升基层地质灾害防御能力。
     (六)做好地质突害隐患治理。各级人民政府对威胁人口多、危险性大、急需治理的重大地质灾害隐患,要积极落实专项资金有重点分步骤地进行勘查治理。各市、县(市、区)人民政府要釆取有力措施,加快历年来中央和自治区财政下达各地的地质灾害治理项目进度。2014年(含)以前下达各地的地质灾害治理项目要在2016年12月30日前要全部完成初验或终验收,按要求加快推进2015年治理项目实施,2016年下达的第一批治理项目要全部开工,特殊情况不能完成的要及时向自治区国土资源厅报告
情况,各市、县政府督查室要加强对地质灾害治理工程的实施情况的督查,确保完成工程治理任务;各级国土资源主管部门地要加强对地质灾害治理工程管理,加强对勘查设计、施工和监理单位的监督检查,确保工程质量,同时强化地质灾害治理项目施工安全监督管理,确保在治理过程中不出现二次灾害事故。对于因人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理’’的原则,责成责任单位治理;对于汛期突发的稳定性差、危害和危险性大的地质灾害隐患点,当地政府及相关部门要及时釆取应急处置措施,
确保人民生命财产安全。
     六、保障措施
     (一)落实责任分工。各级政府各和有关部门主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责,要把保护人民群众生命财产安全作为最高职责,加强对地质灾害防治工作的领导,进一步完善领导负责制,要及时研究、解决地质灾害防治工作的重大问题和困难。各县(市、区)人民政府、乡(镇)政府、街道办事处要对辖区内隐患点和易发区的防灾工作责任进行层层分解,将防治任务、防治责任细化实化到年度工作计划。国土资源、气象、水利、交通运输、住建、教育、旅游、安监等各有关部门要按照职
责分工,落实好责任,各司其职,加强联动,形成合力,确保防
灾减灾工作顺利进行。
     (二)保障工作经费。各级政府要认真落实年度地质灾害防治各项经费,特别群测群防、监测预警、应急调查处置经费,各地、各部门要切实保障值班工作经费投入,关心值班人员工作和生活,对节假曰值班未能安排补休的值班人员按规定给予适当值班补助。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用,按照“谁引发、谁治理’’的原则,由责任单位承担,自然因素造成的地质灾害的防治经费,由当地人民政府负责。各地要将地质灾害防治与扶贫搬迁、新农村建设等有机结合起来,有效整合资金,促进地质灾害防治工作的顺利开展。
     (三)做好应急值守。地质灾害应急处置工作实行属地管理、分级负责、政府领导、部门协作的原则。各地、各部门要提前做好应急值班场所、人员、车辆、设备等应急处置的准备工作,出现灾情、险情按照职责和权限确定灾(险)情级别,启动相应级别应急响应,调集应急队伍开展应急救援处置,及时组织危险区群众撤离;要认真贯彻落实《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告党政主要负责人的规定(试行”彳桂办发〔2014〕2号〉、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强和改进政府值班工作的意见》(桂政办发〔2014〕54号)等防汛抗旱工作、应急工作重要文件精神,加强地质灾害预警信息和灾情险情信息
报送、严格遵守应急值守纪律、做好应急准备和处置等工作。
      (四)加强监督考核。各地要向社会公开地质灾害隐患点的防灾责任人和监测责任人,将接听灾情和险情报告的电话号码在互联网、电视和报纸等媒体上公布,接受社会监督。要发挥政府督办和考核作用,开展专项督查,绩效考核部门要将地质灾害监测预警、工程治理等纳入年度绩效考核,结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据,对成功预报避让地质灾害的单位和个人依法进行表彰和奖励。

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