索 引 号:450200-0-98-99-20160422-0009340 文 号: 发布机构:柳州市国土资源局
生成日期:2016年4月22日 主题分类:地质环境管理\地环业务通告 主 题 词:

柳州市人民政府办公室关于印发 《柳州市2016年地质灾害防治方案》的通知


发表时间:2016/4/22 11:49:43 作者: 来源: 浏览:7497

 

 

柳州市2016年地质灾害防治方案

 

为做好2016年柳州市地质灾害防治工作,保护人民群众的生命和财产安全,最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《柳州市人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定的意见》(柳政发〔201275号)、《柳州市突发地质灾害应急预案》(柳政办〔201456号)等有关规定和要求,结合我市地质灾害现状及2016年地质灾害发展趋势,编制本方案。

一、2015年全市地质灾害概况

2015年,全市共发生地质灾害118起(其中崩塌89起、滑坡20起,地面塌陷9起),直接经济损失218.73万元,无重大人员伤亡。成功避险6起,避免76人因灾伤亡,避免直接经济损失80万元。2015年受厄尔尼诺事件影响,局部地区极端天气频发,与2014年相比灾害发生次数增加64起,直接经济损失增加86.68万元。地质灾害主要分布在融水县、三江县、融安县。全年由降雨、岩土体风化等自然因素引发的地质灾害为78起,占灾害总数的66.1%,不合理切坡建房、工程建设等人为因素引发的地质灾害为40起,占灾害总数的33.9%。造成人员伤亡和财产损失的灾害类型主要是强降雨引发的崩塌、滑坡。

2015年度柳州市地质灾害有以下特点:灾害主要分布在山区及山前地带;灾害种类以崩塌和滑坡为主,少量为地面塌陷和泥石流;灾害与人类工程活动密切相关,灾前征兆不明显,突发性强;灾害大多发生在汛期强降雨期间,连续强降雨为主要引发因素,但非汛期地质灾害发生比例有所增加,人为因素引发的地质灾害比例也有所增加。

二、2016年全市地质灾害趋势预测

(一)2016年降雨趋势预测。根据柳州气象台《柳州市2016年年度气候趋势预测》,2016年降雨总体趋势为:

1. 年总雨量预测

预计2016年柳州全市年平均气温20.521.5℃, 较常年略偏高(常年平均值19.7℃);年总降水量15002000毫米,较常年略偏多(常年平均值1548.9毫米);2016年总降水量15002000毫米,与常年相比,偏多13成。

2. 各季雨量预测

预计柳州市201613月总降雨量偏多1~2成,46月总降水量大部正常到略多;79月总降水量偏少1~3成;1012月总降水量偏少2成左右。

(二)地质灾害趋势预测

根据近年来柳州市地质灾害发生的情况结合地质环境条件及气象等因素预测,2016年我市地质灾害仍以崩塌(特别是岩崩)、滑坡为主,同时应防范由于自然或人为因素造成地下水水位涨落引发的地面塌陷灾害和因连续强降雨引发的泥石流灾害。地质灾害发生的数量较上年基本持平,危害程度可能加重。地质灾害高易发地段为鱼峰区、柳南区的峰丛孤峰山体,以及柳江县里雍、白沙一带;鹿寨县四排、寨沙、拉沟、黄冕一带;融安县雅瑶、大将、板榄、泗顶、桥板一带;融水县杆洞、同练、滚贝、汪洞、三防一带;三江县高基、老堡、林溪一带。其它区域除地质灾害(隐患)点容易发生灾害外,受台风暴雨、强降雨影响,高陡斜(边)坡、山边河边、建设工程开挖或堆土地段以及矿山等区域很可能发生新的地质灾害。总体预测2016年全市地质灾害将会呈现点多、范围大、规模小,局部地区可能加重的趋势。

三、地质灾害重点防范期及威胁对象

(一)重点防范期

每年的主汛期(59月份)是我市地质灾害重点防范期。期间的降雨量占全年降雨量的80%以上,特别是台风、暴雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,常常在此时段发生。

泥石流灾害的发生多数与大暴雨同步,而崩塌及滑坡在雨后3天仍为危险期。在主汛期中的68月份,是强降雨集中期,也是崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的重点防范期;地面塌陷地质灾害的重点防范期为9月至次年1月,但是在地面塌陷易发区和岩溶发育区全年均有可能发生地面塌陷和地面沉降地质灾害,原有的地面塌陷危险点也可能加剧或引发新的地面塌陷,应加强防范。

山区居民聚集区、重大交通干线工程区、矿山开采区等地质灾害易发区内由于建房、修路和施工开挖、堆土等人为活动,对地质环境扰动较大,局部地段容易引发崩塌、滑坡等地质灾害,应当全年加强防范。

(二)威胁对象

依据已查明的地质灾害易发区及隐患点和预测的地质灾害活动区域,确定今年全市受地质灾害威胁的重点乡镇(街道)50个、行政村(社区)144个,详见下表。

2016地质灾害威胁重点对象

县区

镇(街道)

行政村(社区)

鱼峰

荣军

宝山、岩村

麒麟

西江

天马

柳依、乐群

城中区

河东

河东

柳南

太阳村

四合

南环

帽合、东苑

南站

大鹅、红岩

银山

广电、银山、航北、福鑫、柳邕

柳北区

钢城

元宝

雀儿山

凤凰

柳城县

古砦

独山、上富

太平

板料

马山

北浩

柳江县

拉堡

塘头

洛满

北林

白沙

新安

里雍

红花、里雍

流山

流山、新隆

土博

西朗、梅里、老街、土博

百朋

小山、根林

鹿寨县

中渡

山脚、朝阳

四排

四排

 

融水县

 

三防

马村、本洞、兴洞

安太

培秀、尧电、洞九

同练

大平、英洞

怀宝

中寨、聘洞、盘荣、洋洞、永和

汪洞

结合、廖合、腾合、新合、产儒、平时

安陲

吉曼、暧坪、大、大田

良寨

良寨、大里、归坪、苗坪、塘苟、安全、培洞

四荣

三江、东田、荣塘

杆洞

高培、高强、尧告、花、归江、党鸠、百秀、杆洞

大浪

河口、高培、大新、潘里、桐里、麻石、

大年

大年、木业、高僚、高马、古楼、林浪

洞头

六进、洞头、甲烈、滚岑

拱洞

洋鸟、龙圩、大沟、龙令、龙培、广雄、尧龙

滚贝

尧贝、吉祥、平等、滚贝、平浪、同乐

白云

保江、大坡、大湾、瑶口、帮阳、高兰、枫木、白照、田

红水

高文、振民、黄奈、芝东、良双、良陇

香粉

雨卜、中坪、金兰

永乐

北高、毛潭

融安县

桥板

二村、温塘、良老

大良

新寨、杨柳、山口

长安

大巷

三江县

古宜

古宜

同乐

同乐、高洋

老堡

边浪

独峒

林略

林溪

弄团、程阳

梅林

新民

富禄

富禄

根据地质灾害点的威胁对象和活动表现等情况,选择危险性、危害性较大的97处地质灾害(隐患)点及153处重要地质灾害易发区作为今年的防范重点,详见附件12《柳州市2016年重要地质灾害隐患点及监测预防责任人一览表》、《柳州市2016年重点预防地质灾害易发及责任人一览表》。

四、地质灾害防治措施

(一)明确责任,细化各部门地质灾害防治责任分工

各级人民政府应加强对地质灾害防治工作的领导,主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,分管领导负具体责任。按照《地质灾害防治条例》、《柳州市人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定的意见》(柳政发〔201275号)及《柳州市贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定重点工作分工方案》(柳政办〔2013159号)要求,明确各部门职责分工,建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查、隐患排查制度,形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。要将地质灾害易发区管理、重大地质灾害隐患治理、群测群防、地质灾害调查及防治科研等地质灾害防治经费列入财政预算,建立一个稳定的投入保障机制。

市、县国土资源、建设、规划、水利、市政、交通、铁路、气象、民政、教育、旅游等有关部门,要按照各自职责,负责有关的地质灾害防治工作。国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督,要加强地质灾害防治工作的宣传和指导,协助同级政府进一步建设群测群防体系,联合气象水文等部门开展地质灾害预报预警,加强汛期防灾、应急处置、灾害治理等工作;建设部门要严格山地建设工程的审批管理,掌握在建工程的情况,协助同级政府对可能发生地质灾害的建设工程做好防治工作;气象水文部门要及时向地质灾害防治领导小组及相关部门提供水雨情动态信息,会同国土资源部门做好地质灾害气象预报预警;水利部门做好水利设施地质灾害的巡查、监测和治理;交通、市政、电力、通讯、铁路部门要做好公(铁、道)路和市政、电力、通讯设施地质灾害的防治工作,保障交通、市政等设施的畅通;教育、园林、旅游部门要做好学校、旅游区的地质灾害防治工作,落实校区、旅游区地质灾害监测与防范;民政部门要做好救灾物资组织调配和灾民转移安置、生活救济工作。发生地质灾害险、灾情时,各有关部门要按照《柳州市突发地质灾害应急预案》的应急处置职责做好抢险救灾工作。乡镇人民政府、街道办事处应当按照相应职责做好本辖区内地质灾害防治工作。

(二)继续开展地质灾害防治高标准十有县建设。

各县(区)人民政府要按照国土资源部有制度、有机构、有经费、有预警、有监测、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果十个标准要求,开展地质灾害防治高标准十有县建设, 已获得国土资源部命名的地质灾害防治高标准十有县要按《广西壮族自治区地质灾害防治高标准十有县建设指南(试行)》进行复核工作,完善和落实各项工作制度;没有获得高标准十有县的县(区),县()人民政府要将创建工作作为地质灾害防治工作中的一项重要工作来抓,将地质灾害防治工作的制度、任务常态化,层层签订防灾责任状,务必做到每个地质灾害隐患点有人管,有人巡逻,把预防、监测、防范工作落实到具体单位、村屯,切实解决基层群测群防工作中的困难和问题,实现群测群防、群专结合横向到边,纵向到底的网络体系,全面提升基层地质灾害防御能力。

(三)强化地质灾害隐患排查巡查

各地要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查及汛期值班、灾情险情速报等地质灾害防治工作制度。汛期前,各级政府、各有关部门要结合本地地质灾害实际情况,制定地质灾害排查、巡查方案,各县()人民政府要组织国土资源、住建、水利、教育、旅游、安监、交通运输等部门及相关防灾责任单位和基层组织、技术单位,对本区域内的地质灾害隐患点和易发区进行排查和巡查,排查巡查重点区域包括山边河边、低洼地带、农村的房前屋后高陡边坡、沟口旁的居民点、外来务工人员临时居住地、学校、医院、景区、库区、公路、铁路沿线等地质灾害易发区域。汛前和强降雨期间要做到逐一排查,不留死角。对排查新发现的地质灾害隐患点要划定地质灾害危险区范围,及时纳入群测群防体系,并同时开展防灾责任落实、监测任务安排、防灾预案编制等工作。

(四)做好监测预报预警

各级国土资源、气象、水利、水文、交通部门要密切配合,及时掌握雨情、水情、灾情信息,要充分利用现有专业监测设备,做到提前预报、及早预警,科学指导各地开展防灾工作,确保群众能及时获得地质灾害预警信息,及时做好防灾准备,及时撤离危险区域。各县(区)人民政府要进一步完善雨情、水情、地质灾害险情综合监测预警信息平台,完善信息共享、预报会商和预警联动机制;加强地质灾害群测群防工作和专业监测预报,确保及时发现险情、及时发出预警;各级国土资源管理部门重点做好汛期特别是区域性强降雨、台风期间的地质灾害气象预警预报工作,非汛期期间要根据天气及突发地质灾害情况发布预警预报信息;加强地质灾害中、短期预报和临灾预警,强降雨期间要加密会商频次,及时发出预警信息,为各级政府、有关部门、群众防范避让地质灾害争取时间。各级政府要积极借助通信、广电、气象等部门的网络资源,建立和完善突发性地质灾害预警信息综合发布系统,要充分利用报纸、广播、电视等媒体和互联网、手机短信、电话、电子显示屏等方式发布预警信息,推进预警信息发布渠道多元化,进一步拓宽信息发布渠道,扩大预警信息覆盖率。山区农村等偏远地区要因地制宜地利用实时监测报警仪、气象大喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等手段,确保第一时间将地质灾害预警信息送达到地质灾害隐患点和地质灾害易发区的监测人、防灾责任人以及受威胁群众。

(五)做好地质灾害隐患治理

各县(区)应按照地质灾害防治规划等要求继续开展地质灾害治理工作,对危险性、危害性大的地质灾害隐患尽快组织申报和治理,对历年中央和自治区财政已下达的地质灾害治理项目,要采取措施加快项目进度,保障人民生命财产安全。对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点,应实施搬迁避让。要继续鼓励、支持村民开展房前屋后地质灾害(隐患)点自治工作,降低灾害风险。另外,应积极推进边远山村受地质灾害威胁户的移民工作,与新农村建设等工程相结合,尽早消除地质灾害隐患。

对于汛期突发的稳定性差、危害和危险性大的地质灾害隐患点,各级政府及相关部门要及时采取应急处置措施,确保人民生命财产安全。直接危及在建工程和交通、水利、市政、电力、通讯设施及学校、旅游区等的地质灾害,由相关主管部门、单位负责治理。

(六)继续开展应急避险演练

各县(区)要认真修订完善县(区)、乡镇(街道)、村屯(社区)防灾预案,完善地质灾害应急指挥系统,充实应急救援队伍,将应急人员、应急设备落实到位,充分发挥自治区、市、县级地质环境监测站及地勘单位等地质灾害防治专业队伍在突发性地质灾害应急调查与应急处置工作中的技术支撑作用。同时,加强组织开展地质灾害应急避险救援演练,地质灾害演练规模因地制宜,不求场面宏大,要实用有效,可结合当地各部门综合演练进行,也可以由当地乡(镇)政府、村组干部选择重要地质灾害隐患地段(点)组织受威胁的群众开展简易紧急避让演练,切实提高各级应急反应能力。在发生地质灾害灾情险情时,所在县(区)政府要及时启动地质灾害应急预案,坚持政府领导、部门联动、属地优先的原则,迅速组织开展抢险救灾工作,科学防范二次灾害,妥善安置受灾群众,最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

(七)深入开展宣传培训教育

各县(区)要继续做好地质灾害防治宣传培训教育工作,要充分利用电视、电台、互联网、报刊、手机短信和“4.22”地球日、“5.12”减灾日、国际减灾日、集镇圩日、下乡调研、基层干部培训等人员集中的时候对公众开展防灾减灾知识的宣传和培训,做到地质灾害预防知识进社区、进农村、进学校,提高自救互救能力,引导广大群众自觉参与防灾、减灾工作。重点加强乡村干部、监测员、农村群众、中小学校师生对地质灾害突发性、隐蔽性和复杂性的认识,增强防范意识,提高自救、互救能力。要组织防灾责任人、监测人进行地质灾害防治基本知识(含灾害前兆特征、监测预报、紧急疏散等)和法规知识的培训,不断提高干部群众的防灾、减灾、抗灾意识和能力;

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