索 引 号:450200-0-6-22-20171030-0016475 文 号: 发布机构:柳州市国土资源局
生成日期:2017年10月30日 主题分类:政策法规\地方性法规政策 主 题 词:

柳州市国土资源行政裁量基准制度


发表时间:2017/10/30 11:48:22 作者: 来源:柳州市国土资源局 浏览:4101


第一章  总则

第一条  为了规范柳州市国土资源行政执法行为,保障正确行使行政裁量权,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》、《广西国土资源行政裁量暂行规定》以及相关法律法规和规章的规定,制定本规定。

第二条  柳州市国土资源系统实施行政执法,涉及行政裁量权的,应当本制度。法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对行政执法裁量权行使另有规定的,从其规定。

建立柳州市国土资源系统行政裁量权基准制度,对存在裁量空间的国土资源行政执法权进行分类、分项,细化、量化裁量标准,规范柳州市国土资源系统行政裁量范围、种类和幅度,基本实现行政裁量依据制度化,行政裁量行为规范性。

第三条  本制度所称行政裁量,是指国土资源主管部门在实施行政执法时,依据有关法规、法规和规章,按照合法性、合理性原则,对法律、法规、规章规定可以选择执法种类或者有执法幅度的,明确选择执法种类的具体情形和执法幅度、标准的执法行为。

第四条  实施行政裁量应当遵循以下原则:

(一)合法性。行政裁量权基准制度应当在法律、法规、规章的范围内建立和行使。

(二)合理性。行政裁量权基准制度的建立应当全面考虑、衡量相关因素,采取的措施和手段必要、适当,对当事人一视同仁。实现行政目的有多种方式时,应当选择对当事人权益损害最小的方式。

(三)程序正当。严格遵守法定程序,建立和行使行政裁量权基准制度的依据、理由和结果应当公开,依法保障行政相对、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

(四)行政效率。行政裁量权基准制度应当有利于减少行政争议,降低行政成本,促进行政执法效益最大化。

(五)便民。制定和实施行政许可、行政征收等裁量权基准制度,应当明确执法行为的具体条件、标准、幅度、方式等,力求程序简化,时限缩短,方便群众。

 

第二章  一般规定

第五条  柳州市国土资源局牵头拟定的地方性法规、地方政府规章草案,应当依法、合理设定行政裁量权,减少行政执法裁量空间。

第六条  实施国土资源行政裁量不得有下列情形:

(一)行政行为和情形与行为人受到的执法相比,随意性与差异性较明显的(同样的申请及材料,因人、因时而异);

(二)在同一执法行为中,不同行为人的行政行为和情形基本相同,但是受到的行政执法差异较大的(同批次的申请及材料,因人而异);

(三)依据同一法律、法规和规章的规定办理的同类案件中,行为人的行政行为和情形基本相同,但是受到的行政执法差异较大的。

 

第三章  特别规定

第七条  建立行政许可裁量权基准制度应当遵循统一、规范、便民、高效、服务的原则,并按以下要求实施:

(一)基本相同的同类行政许可,在许可条件、程序、时限等方面不得使用不同标准和要求;

(二)法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的,裁量权基准应当列出各种幅度对应的具体情形;

(三)法律、法规、规章规定的许可程序、许可时限有幅度的,应当列明不同情况下的许可程序、许可时限;

(四)法律、法规、规章对作出许可决定的方式没有明确规定或者规定可以选择的,应当明确规定作出许可决定的具体方式。

第八条  法律、法规、规章规定的行政确认存在裁量空间的,应当细化、量化裁量标准:

(一)对确认程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;

(二)对确认申请需提交的材料只有原则性规定的,应当列出申请材料清单;

(三)对确认办理时限只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;

(四)对确认事项办理过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

第九条  规范和行使行政确认裁量权,应当遵守下列规定:

(一)申请人因特殊情况无法亲自到场确认的,应当列出特殊情况的具体情形,并在兼顾行政效率的情况下采取方便申请人的方式实施确认;

(二)确认事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。

第十条  法律、法规、规章规定的行政裁决存在裁量空间的,应当细化、量化裁量标准;

(一)对裁决立案、受理、决定等程序只有原则性规定的,应当列出具体程序;

(二)对裁决标准只有原则性规定的,应当列出标准对应的具体情况;

(三)对裁决办理时限只有原则性规定的,应当列出具体情形的办理时限;

(四)对裁决过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量标准。

第十一条  建立行政征上裁量权基准制度应当遵循行政征收法定、公平、公开并尊重行政相对人财产权的原则,重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。

对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目,要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。对基本情况相同的行政征收项目,征收数额标准应当相同。

第十二条  建立行政强制裁量权基准制度应当依法强制、强制与教育相结合、效率与权利保障兼顾原则,做到客观、适度、符合理性。重点是对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。

对于当事人违法行为显著轻微,没有明显社会危害,涉案财物数额较小,实施非强制性管理可以达到行政目的的,不得对其实施行政强制。已采取行政强制的,行政相对人履行义务后,行政强制即应停止。

第十三条  存在下列情形之一的,分别对行政许可作出变更、撤回。

(一)行政许可依据的原立项批准部门的项目发生变更的,应对行政许可事项进行变更;

(二)行政许可依据的法律、法规、规章修改或废止,或者行政许可依据的客观情形发生重大变化的,可撤回行政许可事项。

第十四条  行政许可存在下列情形之一的,可撤销行政许可事项:

(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定;

(二)行政机关及其工作人员超载法定职权作出准予行政许可决定;

(三)行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定;

(四)申请人不具备申请资格或者不符合法定条件;

(五)申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可;

(六)依法可以撤销行政许可的其他情形。

第十五条  行政许可存在以下情形之一的,应注销行政许可事项:

(一)行政许可有效期限届满未延续;

(二)法人或者其他组织依法终止;

(三)行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销;

(四)因不可抗力因素导致行政许可事项无法实施;

(五)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

 

第四章  监督检查

第十六条  市国土资源局对各县局、柳江区局、各分局行政国土资源行政裁量权进行监督。

第十七条  公民、法人或者其他组织认为国土资源主管部门违反法律、法规、规章和本规定行使行政执法裁量权,侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议、行政诉讼,或者向其上级行政执法监督机关举报、控告和投诉。

第十八条  国土资源主管部门发现本机关作出的具体行政行为违反本规定的,应当主动、及时自行纠正。

第十九条  因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形之一的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)违反法定程序实施行政许可的;

(二)索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

(三)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(四)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(五)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费,截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

(六)不依法履行监督职责或者监督不力的;

(七)其他违反法律、法规、规章规定的行为。

第二十条  各级国土资源部门有下列情形之一的,由行政执法监督机关依据有关法律、法规、规章处理或者提出意见,由任免机关或者监察机关依法追究有关责任单位及责任人的行政责任:

(一)发现违反本规定行使行政执法裁量权行为,不自行纠正的;

(二)不执行已公布生效的行政裁量标准的;

(三)不当行使行政裁量权,造成重大损失或者恶劣影响的;

(四)其他违反本制度规定行为的。

 

第五章  附则

第二十一条  国土资源裁量权规定的需提供相关材料的标准:

申请人填写申请书必须符合以下要求:

(一)应如实填写各项内容,并对提交材料的真实性、完整性负责,不得虚构、伪造或编造事实;

(二)文书应使用钢笔和能够长期保持字迹的墨水填写或打印,做到字迹清楚、文字规定、方面整洁,不得涂改。文书设定的栏目,应受逐项填写完整、准确。

(三)申请材料中的表格应使用国际标准A4或A3型纸对开正而印制;

(四)相关申请表格应由申请相对人、申请单位填写并本人签名、加盖单位公章,没有单位印章的,应由其单位负责人签名。

申请人提交证明文件等复印件须符合以下要求:

(一)其他各项提交的材料应使用国际标准A4型纸打印、复印或按照A4型纸的规格装订;其他材料应齐全并符合法定形式。

(二)“证明文件”、“身份证复印件”等均为复印件,段经申请人签名确认、注明日期,并经受理人员现场核对复印件与原件是否一致。

第二十二条  本制度由政策法规得负责解释。

第二十三条  本制度自印发之日起实施,有效期为5年。


编辑: 审核:

打印文章关闭页面